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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網的決策部署，引導工業(yè)互聯(lián)網平臺高質量發(fā)展，推動產業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)變革，加快推進新型工業(yè)化，近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《推動工業(yè)互聯(lián)網平臺高質量發(fā)展行動方案(2026—2028年)》(以下簡稱《行動方案》)。
《行動方案》提出到2028年，具有一定影響力的平臺超450家，工業(yè)設備連接數突破1.2億臺(套)，平臺應用普及率達到55%以上，基本建成泛在互聯(lián)、數智融合、深度協(xié)同、開源開放的新一代工業(yè)互聯(lián)網平臺生態(tài)。
《行動方案》共部署了平臺培育培優(yōu)、聚“數”提“智”、規(guī)模化應用、生態(tài)支撐4大行動，持續(xù)壯大多層次工業(yè)互聯(lián)網平臺體系，提升平臺工業(yè)智能應用水平，擴大平臺應用廣度和深度，塑造平臺發(fā)展良好生態(tài)。
下一步，工業(yè)和信息化部將加強《行動方案》的宣貫解讀，加大工業(yè)互聯(lián)網平臺培育培優(yōu)力度，持續(xù)提升平臺基礎能力和服務水平，更好地服務制造業(yè)數智化轉型升級，加快推進新型工業(yè)化。
關于印發(fā)《推動工業(yè)互聯(lián)網平臺高質量發(fā)展行動方案(2026—2028年)》的通知
工信部信發(fā)〔2025〕276號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關單位：
為深入貫徹黨中央、國務院有關決策部署，加快工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，工業(yè)和信息化部組織編制了《推動工業(yè)互聯(lián)網平臺高質量發(fā)展行動方案(2026—2028年)》。現印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。
工業(yè)和信息化部
2025年12月29日
推動工業(yè)互聯(lián)網平臺高質量發(fā)展行動方案
(2026—2028年)
工業(yè)互聯(lián)網平臺是海量數據匯聚、模型沉淀和應用開發(fā)的關鍵載體，是工業(yè)要素資源泛在連接、彈性供給和高效配置的重要樞紐，是支撐產業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎設施。為貫徹黨中央、國務院決策部署，推動工業(yè)互聯(lián)網平臺高質量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，牢牢錨定實現新型工業(yè)化這一關鍵任務，以推動高質量發(fā)展為主題，以發(fā)展新質生產力為重點，以促進信息化和工業(yè)化深度融合為主線，搶抓數智化變革機遇，加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，推動工業(yè)互聯(lián)網平臺迭代演進和規(guī)模推廣，為推進新型工業(yè)化提供有力支撐。
到2028年，工業(yè)互聯(lián)網平臺高質量發(fā)展取得積極成效，“專業(yè)型+行業(yè)型+協(xié)作型”多層次平臺體系持續(xù)壯大，具有一定影響力的平臺超450家;平臺的要素資源連接能力大幅增強，重點平臺的數據增值、模型沉淀和人工智能開發(fā)應用能力顯著提升，工業(yè)設備連接數突破1.2億臺(套);平臺普及率達到55%以上，基本建成泛在互聯(lián)、數智融合、深度協(xié)同、開源開放的新一代工業(yè)互聯(lián)網平臺生態(tài)。
二、平臺培育培優(yōu)行動
1.引導平臺差異化發(fā)展
大力發(fā)展專業(yè)型平臺，面向仿真設計、設備運維、安環(huán)管控等通用場景，提升數智產品和服務供給水平。重點培育行業(yè)型平臺，增強垂直行業(yè)數智化解決方案的開發(fā)和部署能力，推動企業(yè)內部數字主線貫通，強化產業(yè)鏈上下游協(xié)同轉型。加快推廣協(xié)作型平臺，圍繞交易撮合、集采集銷、產融合作等需求，促進生產要素的高效流動與配置。開展平臺分類分級，建立“基礎級、成長級、引領級、生態(tài)級”培育機制，制定平臺培育培優(yōu)工作方案，完善工業(yè)互聯(lián)網平臺動態(tài)評價機制。鼓勵有條件的企業(yè)對外開放自建自用平臺的服務能力。
2.強化平臺應用賦能能力
支持平臺拓展勞動、資本、知識、技術、數據等要素，提升資源網絡化配置與協(xié)同效率。鼓勵平臺深化數智技術融合應用，豐富優(yōu)質解決方案供給，推動制造業(yè)全流程數智化改造。引導平臺面向中小企業(yè)轉型需求，培育一批低成本、易部署、通用性強的標準化產品，打造“小快輕準”數智化解決方案資源池。支持平臺探索多元化商業(yè)模式，提升平臺可持續(xù)運營能力，實現平臺與用戶企業(yè)、合作伙伴的價值共生。
3.提升平臺融通發(fā)展水平
加快制定工業(yè)互聯(lián)網平臺互聯(lián)互通技術規(guī)范，推動工業(yè)互聯(lián)網平臺支持標識解析體系接入，促進平臺間數據互通、模型互認和應用互操作。引導平臺企業(yè)、軟件企業(yè)、人工智能應用服務商等多方主體高效對接，加強產業(yè)鏈上下游企業(yè)間能力共享和業(yè)務協(xié)同，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。推動平臺開展跨區(qū)域產能協(xié)作與創(chuàng)新資源對接，構建區(qū)域產業(yè)協(xié)同數字化中樞，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
三、平臺聚“數”提“智”行動
4.釋放工業(yè)數據要素價值
支持工業(yè)互聯(lián)網平臺提升數據采集與匯聚能力，推進多源設備兼容與系統(tǒng)貫通。推動構建以業(yè)務場景為核心的工業(yè)數據標簽體系，開發(fā)智能標注、數據清洗、質量評估等治理工具，提升數據治理水平。推動平臺企業(yè)聯(lián)合工業(yè)企業(yè)面向工業(yè)典型場景開展專識數據集建設，鼓勵有條件的企業(yè)開發(fā)跨行業(yè)、跨場景的通識數據集。支持平臺企業(yè)探索數據經紀、數據托管等新模式新業(yè)態(tài)，深化工業(yè)互聯(lián)網標識解析、區(qū)塊鏈技術等應用，強化數據跨域管控，為數據流通提供安全可信環(huán)境。鼓勵平臺向中小企業(yè)開放數據資源，為中小企業(yè)提供普惠性技術工具和數據產品。加強工業(yè)數據資源開發(fā)利用全過程知識產權保護，維護各方權益。
5.構建高質量工業(yè)模型體系
鼓勵平臺企業(yè)構建模型開發(fā)工具鏈，系統(tǒng)整合數字建模工具、標準算法庫及開源組件等基礎資源，完善模型開發(fā)接口標準與規(guī)范，打造高效協(xié)同的模型開發(fā)環(huán)境，降低模型開發(fā)技術門檻。支持平臺企業(yè)與工業(yè)企業(yè)深度合作，加快推進工業(yè)機理、工藝經驗等隱性知識的封裝與沉淀，共建基礎通用、行業(yè)專用、場景專用等不同類型工業(yè)模型庫，加速工業(yè)知識復用推廣和效能釋放。支持平臺企業(yè)發(fā)展模型即服務等模式，推動工業(yè)模型以API接口、工具包和垂直場景解決方案等形式提供服務，促進模型資源匯聚與高效流通。
6.推進人工智能賦能工業(yè)互聯(lián)網平臺
實施工業(yè)互聯(lián)網與人工智能融合賦能行動，引導平臺企業(yè)加快提升全員人工智能素養(yǎng)與技能，推動人工智能技術在工業(yè)全鏈條滲透，在生產控制、風險識別等規(guī)則相對明確的場景推廣判別式人工智能應用，在工藝優(yōu)化、方案設計等需求相對復雜的場景探索生成式人工智能實踐。支持平臺企業(yè)聚焦重點行業(yè)高價值場景，加快培育流程自動化助手、智慧巡檢數字人、具身智能裝備等自決策、自執(zhí)行、自演進的工業(yè)場景智能體。支持平臺企業(yè)提升工業(yè)智能應用水平，探索“平臺+場景智能體”融合架構，依托自主智能體互聯(lián)協(xié)議，實現多智能體在復雜生產場景中的任務調度、信息共享與群體協(xié)作。
四、平臺規(guī)模化應用行動
7.深化典型場景應用
支持平臺企業(yè)運用《場景化、圖譜化推進重點行業(yè)數字化轉型的參考指引》，面向高價值場景加大解決方案開發(fā)力度，加速數據、模型、軟件等資源向典型場景集聚，推動傳統(tǒng)工業(yè)場景向數智化場景升級。鼓勵平臺企業(yè)解構數智化產品服務，開發(fā)面向典型場景的通用功能模塊，提升解決方案可遷移、可復制能力。引導制造企業(yè)深化場景應用，發(fā)展平臺支撐的數字化管理、平臺化設計、智能化生產、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸等新模式新業(yè)態(tài)。
8.增強企業(yè)應用質效
鼓勵大企業(yè)深化平臺應用，推動研發(fā)、生產、管理、服務等全流程資源要素的廣泛連接與高效配置，提高跨部門、跨廠區(qū)、跨區(qū)域協(xié)同能力。支持中小企業(yè)加快“啞”設備數字化改造和關鍵設備升級，通過訂閱、租賃等靈活方式運用云化軟件、工業(yè)APP、工業(yè)智能體等平臺資源。引導平臺企業(yè)發(fā)展訂單驅動、供應鏈金融等增值服務，助力中小企業(yè)融入大企業(yè)的供應鏈體系，依托平臺實現業(yè)務協(xié)同與能力提升。
9.創(chuàng)新服務推廣模式
支持平臺企業(yè)推廣“先用后付”“訂閱服務”等服務方式，探索“效果付費”等創(chuàng)新模式，加快平臺解決方案規(guī)模化應用和迭代升級。鼓勵地方加大對中小企業(yè)上平臺用平臺的支持力度，提升“上云券”“算力券”等使用效能。加快制造業(yè)數智化轉型服務體系建設，依托產業(yè)大腦、賦能中心、創(chuàng)新工場等載體，開展評估診斷、供需對接、人才培訓等服務，打通平臺落地“最后一公里”。
五、平臺生態(tài)支撐行動
10.探索平臺開源機制
依托國家級開源代碼托管平臺，推動建設工業(yè)互聯(lián)網平臺開源社區(qū)，引導各方圍繞互聯(lián)互通、數據底座、開發(fā)框架等領域捐贈應用源代碼，探索基于木蘭等中文許可協(xié)議形成協(xié)議、數據、模型、工具等開源成果庫。鼓勵平臺企業(yè)基于木蘭許可協(xié)議族開展聯(lián)合攻關，加快突破一批平臺根技術，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。引導平臺企業(yè)、制造企業(yè)等共建平臺開源生態(tài)，強化與開源鴻蒙等操作系統(tǒng)的適配，以開源模式推動資源匯聚和供需對接，為平臺高質量發(fā)展注入新動能。
11.提升開放合作水平
支持國內平臺企業(yè)積極融入共建“一帶一路”倡議、金磚國家合作機制、中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系等國際合作框架，加強技術交流、項目共建、海外投資等國際業(yè)務合作，加快開拓海外市場。鼓勵頭部企業(yè)搭建具有國際影響力的交流平臺與合作載體，推動平臺能力開放、數據跨境流動、社區(qū)生態(tài)共建等務實合作，持續(xù)提升我國工業(yè)互聯(lián)網平臺的國際影響力。支持外資企業(yè)平等參與工業(yè)互聯(lián)網平臺創(chuàng)新發(fā)展。
12.健全平臺標準體系
構建新一代工業(yè)互聯(lián)網平臺標準體系，統(tǒng)籌布局平臺新型架構、互聯(lián)互通、數據模型、場景應用等基礎共性標準，重點推動開源平臺應用、通用工具產品、工業(yè)智能體等關鍵急需標準制定和應用推廣。動態(tài)評估標準實施效果，及時修訂標準內容，加快現有標準體系提檔升級。支持民營企業(yè)參與工業(yè)互聯(lián)網平臺標準制修訂工作。加快國際標準布局，探索標準互認與轉化。鼓勵平臺企業(yè)牽頭建設運營“標準+”工作站，帶動標準實施應用。
13.強化平臺安全保障
加強對平臺企業(yè)的合規(guī)指導，支持企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系。推動平臺企業(yè)實施工業(yè)互聯(lián)網安全分類分級管理，落實自主定級、分級防護、符合性評測、安全整改等工作，提升企業(yè)網絡安全防護水平。指導平臺企業(yè)落實重要數據識別備案、分級防護、風險評估等數據安全責任義務，提升數據安全監(jiān)測預警與應急處置等技術能力。
各級工業(yè)和信息化主管部門要完善工作機制，結合實際細化落實舉措，因地制宜推進平臺高質量發(fā)展。要加大工作力度，鼓勵有條件的地方創(chuàng)新資金、稅收、人才等支持方式，平等對待民營企業(yè)、中小企業(yè)，提升公共服務供給水平，加快平臺解決方案落地應用。要加強宣傳引導，多渠道總結推廣平臺賦能制造業(yè)數智化轉型的典型實踐和經驗做法，營造平臺高質量發(fā)展的良好氛圍。
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